Дайджест-журнал "Фермер"
Правовые вопросы. Законадательные и правовые
акты.
О Федеральной целевой программе развития
крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы
Постановление Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 1996 года № 1499
В целях создания организационных, экономических
и социальных условий для устойчивого функционирования крестьянских (фермерских)
хозяйств и кооперативов и в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 16 апреля 1996 года № 565 «О мерах по стабилизации экономического
положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1956) Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую
программу развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на
1996-2000 годы (далее именуется - Программа).
2. Утвердить государственным заказчиком Программы
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
3. Министерству экономики Российской Федерации
и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать выделение
Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
целевым назначением бюджетных ассигнований на реализацию Программы.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предусматривать выделение в 1996-2000 годах
средств из соответствующих бюджетов на реализацию региональных программ
развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.
Федеральная целевая программа развития
крестьянских (фермерских)
хозяйств и кооперативов на 1996-2000
годы
I. Введение
Федеральная целевая программа развития крестьянских
(фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы (далее именуется
- Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 16 апреля 1996 года № 565 и постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 июня 1996 года № 723 «О мерах по стабилизации экономического
положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе».
Программа является дополнением и развитием положений
о фермерском секторе, содержащихся в Федеральной целевой программе стабилизации
и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000
годы.
Программа основывается на положениях Гражданского
кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР «О крестьянском ( фермерском)
хозяйстве», федеральных законов «О сельскохозяйственной кооперации», «О
закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
для государственных нужд», «О государственной поддержке малого предпринимательства»,
Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года № 337 «О реализации
конституционных прав граждан на землю», других нормативно-правовых актов,
регулирующих деятельность крестьянских ( фермерских) хозяйств и кооперативов.
Фермерский сектор в сельском хозяйстве начал
складываться с 1990 года, и к началу 1996 года насчитывалось более 280
тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (далее именуются - крестьянские
хозяйства). Они располагают 11 млн га сельскохозяйственных угодий, в том
числе пашни - 8,1. млн га, или 6,1% ее обшей площади. В 1995 году крестьянскими
хозяйствами произведено зерна 4,7%, подсолнечника - 12,3, сахарной свеклы
- 3,5, картофеля - 0,9, овощей - 1,3, мяса (в убойном весе) - 1,6, молока
- 1,5 и шерсти - 4,5 % от объема производства этих видов продукции
всеми категориями хозяйств.
Крестьянские хозяйства, образовавшиеся в первые
годы реформы и получившие стартовую финансовую поддержку, добиваются высокой
экономической эффективности производства. Фермеры создают ассоциации и
кооперативы по использованию техники, совместной обработке земли, переработке
и сбыту продукции. Развиваются другие организационные формы малого предпринимательства.
Однако в 1994-1995 годах рост количества крестьянских
хозяйств резко замедлился. В 1995 году на 100 вновь созданных хозяйств
пришлось 96 распавшихся, а в ряде регионов количество хозяйств, прекративших
свою деятельность, стало превышать число вновь созданных.
Низкие показатели развития крестьянских хозяйств
и кооперативов во многом обусловлены общими кризисными процессами, характерными
для экономики страны в целом (неплатежами за продукцию, высокой инфляцией,
диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неэффективной
финансово-кредитной и налоговой политикой, снижением платежеспособного
спроса, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием). Не решены
многие организационно-правовые, земельные, материально-технические, социальные
и другие вопросы деятельности крестьянских хозяйств.
На развитии крестьянских хозяйств отрицательно
сказалось резкое снижение государственной поддержки на федеральном и региональном
уровнях. Недостаток финансовых средств не позволяет многим хозяйствам эффективно
использовать земельные угодья, своевременно и качественно проводить комплекс
сельскохозяйственных работ, повышать плодородие почв, увеличивать поголовье
продуктивного скота, наращивать производство продукции. В особо сложном
положении оказались вновь образованные крестьянские хозяйства, многие из
которых не смогли начать производственную деятельность. В течение 1994-1995
годов резко сократилось число желающих образовать крестьянские хозяйства,
остаются невостребованными земли фонда перераспределения. Увеличивается
доля малоземельных фермеров (38% хозяйств имеют менее 10 га земли).
Положение, сложившееся в фермерском секторе,
требует комплексного решения вопросов развития крестьянских хозяйств, усиления
государственной поддержки этого сектора.
II. Цель, задачи и этапы реализации Программы
Цель Программы - обеспечение устойчивого развития
и повышения эффективности фермерского сектора, социальная защита крестьянства
в условиях рыночных отношений.
Задачами Программы являются:
создание организационных, экономических, финансовых,
правовых и социальных условий для развития крестьянских хозяйств и кооперативов;
совершенствование механизма государственной поддержки
фермерского сектора; развитие земельной реформы, совершенствование земельных
отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение крестьянских
землевладений;
формирование рыночной и социальной инфраструктуры
на основе кооперации и интеграции; развитие фермерского самоуправления.
Решать указанные задачи предусматривается в два этапа
На первом этапе (1996-1998 годы) осуществляются
меры по совершенствованию нормативно-правовой базы крестьянских хозяйств
и кооперативов. Проводится выдача правоустанавливающих документов собственникам
земельных участков и долей. Крестьянские хозяйства и кооперативы оснащаются
сельскохозяйственной техникой, оборудованием, транспортными средствами,
другими материально-техническими ресурсами в количествах, обеспечивающих
своевременное и качественное выполнение основных хозяйственных работ. Осуществляются
мероприятия по повышению плодородия земель и рациональному их использованию.
Государственная поддержка крестьянским хозяйствам
и кооперативам будет оказываться в зависимости от эффективности хозяйствования
на земле и ведения производства в условиях рыночных отношений. Совершенствуется
система налогообложения. Создаются .благоприятные организационные и экономические
условия для деятельности кооперативов по переработке, хранению, сбыту сельскохозяйственной
продукции и агросервису. Начнется формирование системы кредитной и страховой
кооперации, информационно-консультативного обслуживания сельских товаропроизводителей.
Будет продолжено обучение фермеров и работников кооперативов.
На втором этапе (1999-2000 годы) по мере завершения
институциональных преобразований и усиления государственной поддержки возрастут
число крестьянских хозяйств и площади земельных наделов, ускорятся процессы
специализации хозяйств. Формируется рыночная и социальная инфраструктура
на основе кооперации и интеграции, создается система кредитной кооперации
и страхования, укрепится материально-техническая база крестьянских хозяйств
и кооперативов, расширится сфера применения эффективных ресурсосберегающих
технологий, достижений науки и передовой практики. Увеличится производство
сельскохозяйственной продукции, укрепится экономика крестьянских хозяйств.
III. Совершенствование правовой базы
крестьянских хозяйств и кооперативов
Правовое обеспечение фермерского сектора нуждается
в существенном обновлении и будет направлено на создание условий для его
эффективного функционирования и дальнейшего развития.
Будут разработаны и внесены в Федеральное Собрание
Российской Федерации проекты федеральных законов «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» (в новой редакции), «О сельских кредитных кооперативах», «О
сельских страховых кооперативах», внесены дополнения и изменения в законодательные
акты, регулирующие деятельность крестьянских хозяйств и кооперативов, подготовлены
другие нормативно-правовые документы.
Уточнятся положения Гражданского кодекса Российской
Федерации в части юридического статуса крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных
кооперативов, вводится Земельный кодекс Российской Федерации (в новой редакции)
с соответствующими нормами, касающимися крестьянских хозяйств и кооперативов.
Будут упорядочены имущественные, трудовые и иные отношения в крестьянских
хозяйствах.
Предусматривается совершенствование налогового
законодательства в отношении крестьянских хозяйств и кооперативов по сокращению
количества налогов, снижению налоговых ставок в целях повышения заинтересованности
фермеров в расширении товарного производства.
Предусматривается совершенствование законодательной
базы социального обеспечения и социального страхования членов крестьянских
хозяйств и кооперативов, порядка внесения платежей в Пенсионный фонд Российской
Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный
фонд занятости населения Российской Федерации, фонды обязательного медицинского
страхования (с учетом сезонности и других особенностей формирования доходов
крестьянских хозяйств и кооперативов).
IV. Земельные отношения, совершенствование
механизма крестьянского
землевладения и землепользования
Совершенствование земельных отношений будет направлено
на реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование механизма
рыночного оборота земли, создание и укрепление крестьянских хозяйств путем
объединения земельных долей членов этих хозяйств, аренды, покупки и других
видов приобретения земельных участков.
Завершится переоформление в собственность фермерам
земельных участков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение и
бессрочное пользование. Будут установлены предельные размеры земельных
участков, находящихся в собственности, без ограничения размеров арендуемых
земель.
Предусматривается разработать и внедрить механизм
залога земель, усовершенствовать порядок купли-продажи земельных участков
и предоставления владельцам личных подсобных хозяйств дополнительных земельных
участков (сверх установленных размеров) за счет земельных долей и фонда
перераспределения земель.
В целях формирования крестьянских хозяйств рациональных
размеров им будут предоставляться кредиты на приобретение земли, установлено
первоочередное право соседей- землевладельцев на покупку или аренду высвобождающихся
земельных участков. Осуществится комплекс землеустроительных работ по консолидации
земельных участков крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
с учетом региональных природно-экономических особенностей, компактного
размещения земельных участков, обеспечивающих рациональную организацию,
инженерное обустройство и эффективное использование земель и создание условий
для кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Усилится контроль за использованием земель по
целевому назначению крестьянскими хозяйствами и кооперативами.
Ожидается, что к 2000 году площадь сельскохозяйственных
угодий, находящихся в распоряжении крестьянских хозяйств и кооперативов,
составит 15-16 млн га, в том числе 11-11,5 млн га пашни, или 8,5-9 % ее
общей площади. При этом средний размер сельскохозяйственных угодий в расчете
на одно хозяйство возрастет до 45-46 га, в том числе пашни - до 32-33 га.
V. Развитие кооперации крестьянских хозяйств
Основными направлениями развития кооперации крестьянских
хозяйств на современном этапе являются:
совместное использование техники и обработка
земли, ведение животноводства;
переработка, хранение и сбыт продукции;
материально-техническое обеспечение;
инженерно-технологическое обслуживание;
кредитование и страхование.
Ускорится создание фермерских кооперативов по
совместному использованию техники и обработке земли на основе добровольного
объединения хозяйств, прежде всего мелких, расположенных в достаточной
близости друг от друга. Будут создаваться кооперативные машинно-технологические
станции и пункты проката сложной и специализированной техники.
На основе кооперации усилится взаимодействие
коллективных хозяйств с крестьянскими хозяйствами по совместному использованию
имеющихся производственных мощностей по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной
техники, оборудования, обеспечению горюче-смазочными материалами, семенами,
хранению, переработке продукции и другим направлениям хозяйственной деятельности.
Будут созданы кооперативы по материально-техническому
обеспечению и агросервисному обслуживанию крестьянских хозяйств, совместному
использованию объектов производственной инфраструктуры.
Продолжится процесс преобразования предприятий
по переработке сельскохозяйственной продукции и агросервису в сельскохозяйственные
потребительские кооперативы. Одновременно начнется активизация процессов
кооперирования по переработке сельскохозяйственной продукции в районах,
удаленных от действующих перерабатывающих предприятий, объединение первичных
кооперативов в ассоциации и союзы как по отраслевому, так и по территориальному
принципам.
В 1998-2000 годах будет сформирована система
сельских кредитных кооперативов, ориентированных на сельскохозяйственных
товаропроизводителей и граждан, проживающих на данной территории. Они станут
источником первоначального капитала для малого предпринимательства на селе.
Для этого будут разработаны и приняты нормативные документы, обеспечивающие
правовые и экономические основы создания и деятельности сельских кредитных
кооперативов и их союзов.
Первоначально создаются кредитные кооперативы
как общества взаимного кредитования на основе объединения средств их членов.
По мере налаживания их деятельности они перейдут к привлечению средств
населения и других инвесторов и превратятся в ссудо-сберегательные кооперативы.
Кредитные кооперативы совместно с сельскохозяйственными
производственными и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами
при участии других сельскохозяйственных товаропроизводителей могут создавать
сельские кооперативные банки.
Начнется работа по созданию сельских обществ
взаимного страхования и их союзов, которым будет оказана стартовая государственная
поддержка.
VI. Финансово-кредитная и инвестиционная
поддержка крестьянских
хозяйств и кооперативов
Система финансово-кредитного и инвестиционного
обеспечения крестьянских хозяйств и кооперативов направлена на создание
условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной
и социальной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности производства.
В отношении крестьянских хозяйств и кооперативов
применяются все меры государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственным
товаропроизводителям в соответствии с Федеральной целевой программой стабилизации
и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000
годы, а также установленные постановлениями Правительства Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на возвратной
и безвозвратной основе из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и иных источников.
Средства государственной поддержки направляются
на следующие цели:
финансирование государственных мероприятий по
повышению плодородия почв, ветеринарному обслуживанию;
датирование продукции элитного семеноводства,
льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овцеводства;
компенсация затрат товаропроизводителям, специализирующимся
на размножении семян овощных, бахчевых культур и кормовых корнеплодов;
дотации на шерсть, поставляемую в государственные
ресурсы, сырье льна и конопли;
дотация на соевые бобы, реализуемые на внутреннем
рынке;
поставка техники и племенного скота на основе
долгосрочной аренды (лизинга);
компенсация части затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты
растений, комбикормов - животноводческими комплексами, энергоносителей
- специализированными овощеводческими хозяйствами;
финансирование землеустроительных работ, связанных
с упорядочением существующих землепользований и организацией устройства
их территории;
компенсация до 50% затрат на разработку проектно-сметной
документации и осуществление мероприятий по освоению земель;
оказание стартовой помощи крестьянским хозяйствам
в первые пять лет, включая гарантии получения кредитов вновь создающимися
хозяйствами, поддержку формирования производственной инфраструктуры (строительство
подъездных путей, мостов, линий электропередачи, газификация, связь, водоснабжение,
мелиорация земель, закладка многолетних насаждений);
кредитование приобретения земли; возмещение
начинающим хозяйствам первоначального взноса при приобретении сельскохозяйственной
техники на условиях лизинга или соответствующей части затрат при приобретении
техники;
содействие в создании системы кредитной кооперации
в аграрном секторе путем оказания помощи в формировании паевых фондов и
предоставления кредитных ресурсов;
формирование системы страхования в аграрном секторе
с долевым участием федерального бюджета;
льготное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей,
в том числе на сезонные затраты;
финансирование подготовки кадров для агропромышленного
комплекса, издание специальной литературы для фермеров;
компенсация части страховых платежей при страховании
урожая;
развитие межфермерской кооперации по совместному
использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству
сельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту, агросервису;
компенсация до 50% затрат на строительство, расширение
и реконструкцию животноводческих помещений, рыбоводных прудов, других производственных
объектов;
выплата пособий семьям, переселившимся в сельскую
местность для создания крестьянских хозяйств; льготное кредитование строительства
жилья; оказание крестьянским хозяйствам и кооперативам другой финансовой
помощи на возвратной и безвозвратной основе.
Укрепление производственной базы и инженерное
обустройство крестьянских хозяйств и кооперативов будет осуществляться
в рамках федеральных и региональных целевых программ развития отраслей
сельского хозяйства, а также программ по электрификации, газификации и
водоснабжению села, строительству дорог, развитию средств связи в сельской
местности.
Осуществится переход от уравнительного распределения
средств государственной поддержки крестьянским хозяйствам и кооперативам
к адресному, преимущественно на конкурсной основе. Приоритет будет отдаваться
тем, кто обеспечивает устойчивую работу, целевое и эффективное использование
выделенных средств.
Из федерального бюджета направляются средства
на обеспечение материально-техническими ресурсами; в том числе на поставку
техники и приобретение племенного скота на условиях лизинга, развитие кооперации,
проведение землеустроительных работ, разработку документации по улучшению
и охране земель, издание специальной литературы, информационно-консультативное
обслуживание, строительство жилья для фермеров в размерах не менее доли
крестьянских хозяйств в площади используемых земель или в производстве
продукции и с учетом расчетного увеличения численности хозяйств и кооперативов.
Из бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов (на возвратной и безвозвратной основе) средства выделяются
на инженерное обустройство, развитие производственной инфраструктуры, строительство,
расширение и реконструкцию животноводческих помещений, других производственных
объектов сельскохозяйственного назначения, жилья, приобретение техники,
развитие кооперации, пособия по переселению, помощь начинающим фермерам
и сельским семейным детским домам, проведение землеустроительных работ,
разработку документации по улучшению и охране земель, дотации на отдельные
виды продукции и другие цели.
На капитальные затраты по приобретению техники,
строительству производственных объектов, жилья, объектов производственной
и социальной инфраструктуры крестьянским хозяйствам и кооперативам из бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет выделяться не менее
15 % средств, предусмотренных на эти цели.
За счет федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации оказывается поддержка в финансировании строительства
других (кроме животноводческих) производственных объектов сельскохозяйственного
назначения, кредитование затрат сезонного характера в размере не менее
доли крестьянских хозяйств в площади используемых земель или в производстве
продукции.
Будет налажено кредитование крестьянских хозяйств
и кооперативов из специального фонда кредитования организаций агропромышленного
комплекса на льготных условиях с взиманием с них не более 25 % учетной
ставки Центрального банка Российской Федерации.
Финансовые средства государственной поддержки
ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской
Федерации и местных бюджетах при их формировании по представлению органов
государственного управления агропромышленным комплексом на основании заявок
органов фермерского самоуправления в пределах сумм, предусмотренных на
реализацию Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного
производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы и региональных программ.
VII. Информационно-консультативное обслуживание
и научное обеспечение крестьянских хозяйств и кооперативов. Обучение и
повышение квалификации фермеров
Для обеспечения потребностей крестьянских хозяйств,
кооперативов и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в информации
и консультационных услугах создается единая федеральная информационно-консультативная
служба, включающая в себя отраслевые и региональные центры с сетью участковых
консультантов, а также соответствующие подразделения в органах государственного
управления агропромышленным комплексом. Информационно- консультативная
служба будет оказывать помощь в освоении достижений науки и техники, прогрессивных
технологий производства, в области маркетинга, экономики кооперации, социальной
и юридической защиты.
Сельскохозяйственные научно-исследовательские
учреждения расширят исследования экономических, правовых, технологических
и социальных проблем ведения крестьянских хозяйств и развития сельскохозяйственной
кооперации. Будут разработаны оптимальные модели крестьянских хозяйств
и кооперативов различной специализации производства с учетом природно-экономических
зон России.
Увеличится выпуск учебно-методических пособий,
рекомендаций, справочно-нормативной литературы для крестьянских хозяйств
и кооперативов.
В соответствии с Государственной программой подготовки
фермеров в Российской Федерации расширятся подготовка и повышение профессиональной
квалификации фермеров и работников кооперативов, включая кредитные и страховые.
В учебные программы сельскохозяйственных учебных заведений вводится специальный
курс по проблемам сельскохозяйственной кооперации. Продолжится практика
стажировки фермеров и преподавателей сельскохозяйственных учебных заведений
в лучших отечественных крестьянских хозяйствах и кооперативах, а также
за рубежом.
Предусматривается ежегодно проводить федеральный
и региональные смотры-конкурсы крестьянских хозяйств и кооперативов, выставки-ярмарки,
научно-практические конференции и семинары по вопросам фермерского и кооперативного
движения.
VIII. Развитие фермерского самоуправления
Развитие фермерского самоуправления будет проходить
путем объединения крестьянских хозяйств в кооперативы, ассоциации и союзы
в целях координации их хозяйственной деятельности, а также представительства
и защиты экономических, социальных и правовых интересов в органах государственной
власти всех уровней и местного самоуправления, органах хозяйственного самоуправления
товаропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и других
организациях.
Органы фермерского самоуправления привлекаются
органами государственной власти и органами местного самоуправления к разработке
и реализации федеральных, региональных и местных программ социально-экономического
развития агропромышленного комплекса, совершенствованию нормативно-правовой
базы, созданию производственной, рыночной и социальной инфраструктуры,
систем финансового, технологического, агросервисного и информационно-консультационного
обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Органы государственной власти и органы местного
самоуправления взаимодействуют с фермерскими организациями на основе соглашений
и договоров о совместной деятельности в сфере производства, переработки
и сбыта продукции, кооперации, социального развития села.
IX. Социально-экономические результаты
реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить развитие
крестьянских хозяйств и кооперативов, повышение их экономической эффективности.
Укрепится организационно-правовое и социальное положение крестьянских хозяйств,
их материально-техническая база, возрастет производительность труда; повысится
профессиональный уровень и благосостояние фермеров; возрастет рыночная
ориентация крестьянских хозяйств; расширится сфера занятости на селе; получат
дальнейшее развитие фермерское самоуправление, кооперативные и интеграционные
связи фермеров между собой и с другими товаропроизводителями агропромышленного
комплекса в производстве, переработке и сбыте продукции, агросервисном
обслуживании, кредитовании, страховании и социальном обустройстве села.
Увеличится объем производства сельскохозяйственной
продукции и изменится производственная структура фермерского сектора. Углубится
специализация хозяйств, более быстрыми темпами будет развиваться животноводство.
Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2000 году по сравнению
с 1995 годом увеличится в 2,6 раза, в том числе в земледелии - в
2,5 раза, и животноводстве - в 2,7 раза. По отдельным видам продукции (зерно,
подсолнечник) доля фермеров возрастет до 9-10 и более процентов, по продуктам
животноводства - до 4,5-7 %.
В земледелии рост производства будет достигнут
за счет увеличения числа хозяйств и обшей площади земель, более полного
использования предоставленных им земельных участков, а также за счет повышения
культуры производства.
Увеличение производства животноводческой продукции
будет достигнуто за счет увеличения поголовья крупного рогатого скота и
свиней, создания более крупных товарных ферм и повышения продуктивности
животных. Удельный вес продукции животноводства в общем объеме производства
превысит 30 %.
В лесостепной и степной зонах сохранится специализация
крестьянских хозяйств по выращиванию зерна, сахарной свеклы и подсолнечника,
в животноводстве - по выращиванию овец, получит значительное развитие свиноводство.
В Нечерноземной зоне, многих регионах Сибири и Дальнего Востока быстрыми
темпами будет развиваться молочное и мясное скотоводство, свиноводство,
выращивание картофеля. Расширится производство овощей, плодов и ягод в
регионах Поволжья, Северного Кавказа, Центрально-Черноземной зоны, а также
в пригородных районах промышленных центров.
Фермерский сектор займет более прочное положение
в системе агропромышленного производства, станет конкурентоспособным на
продовольственном рынке. Доля фермерского сектора в общем объеме валовой
продукции сельского хозяйства возрастет до 5,5-б %.
X. Организация управления Программой
и контроль за ее реализацией
Государственным заказчиком Программы является
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Управление Программой осуществляется государственным заказчиком и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице их органов
государственного управления агропромышленным комплексом.
Для осуществления взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при государственном заказчике создается межведомственный
координационный совет, в состав которого войдут специалисты Министерства
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства
экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации,
Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству, других заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, а также Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных
кооперативов России, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, представители финансовых, научных и общественных организаций.
На основании показателей Программы и анализа
хода выполнения программных мероприятий государственный заказчик ежегодно
подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета
для финансирования Программы и направляет их в Министерство экономики Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации с участием органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации регулярно организуют проверки хода выполнения
программных мероприятий и использования по целевому назначению средств,
выделяемых из федерального бюджета и других источников, и ежегодно, не
позднее 1 марта, представляют Правительству Российской Федерации доклад
о ходе реализации Программы за отчетный год.
"Экономика сельского хозяйства"
1997, № 5, с.40-45
|